金英 | 数字重庆新政策来了：要培育1000家数据企业
2月12日，重庆印发《重庆市推进城市全域数字化转型行动计划》。《行动计划》提出，到2027年新培育1000家数据企业，数字经济核心产业增加值占GDP比重提升至11.1%，拓展疆算入渝，数据供需匹配满足率超96%及产业大脑+未来工厂等场景，数字重庆建设在深化整体智治的同时，加速向数据要素价值释放迈进。
01. 数字底座提升
《行动计划》确立了以算力调度和空间数字孪生双重目标。全市可调度智算规模需达到 10万 PFLOPS浮点运算次数，建设全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点，同时推动自然空间与人造空间向数字空间全量孪生。这一部署与数字重庆既有的1361总体架构，即一体化智能化公共数据平台、三级治理中心、六大系统、基层智治体系紧密衔接。
数字重庆建设一体化智能化公共数据平台IRS的主要功能是打破部门壁垒，实现数据的归集与共享。《行动计划》将数字底座的职能开始向高强度的计算与推理扩展，引入西部低成本的电力与算力资源，解决本地汽车、电子信息等支柱产业在训练垂直行业大模型时面临的高能耗与高成本问题。未来，数字底座是政务数据的资源调度中枢，服务产业大脑和未来工厂的工业AI计算中心。
数字重庆的三级治理中心需要对城市运行进行实时调度，这依赖于精准的空间数据支持。《行动计划》提出的全量孪生是对城市信息模型的深化要求，要求对路灯、地下管网、建筑内部结构等物理实体进行三维建模和唯一编码，为数字重庆六大系统中的城市运行和应急处置提供了精确的物理坐标系，市级指令能够精准下达到具体的物理设施或网格单元。数字底座为数字重庆系统加载了高性能的计算引擎和高精度的空间坐标系，支撑更复杂的工业应用和更精细的城市治理应用。
02. 智能中枢能力提升
《行动计划》定义智能中枢为新型数字化转型的核心驱动力。要构建完善的“感知预警—决策处置—监督评价—复盘改进”业务体系，打造产业大脑+未来工厂、15分钟高品质生活服务圈等综合应用场景。数字重庆系统功能从数据可视化展示向自动化决策处置跨越。
《行动计划》提出四环节闭环体系机制，智能中枢须具备实质性的调度能力。系统感知到地质灾害或交通拥堵风险时发出警报，根据预设算法自动生成处置方案，并调度基层网格员或相关部门执行，系统自动评估执行效果。这种机制着重解决以往数字化运营中数据跑得快，处置跟不上的脱节问题，提升数字平台在突发事件应对中的实战效效能。
《行动计划》提出产业大脑+未来工厂场景，智能中枢能力服务实体经济。汇聚产业链上下游数据，智能中枢将为企业提供产能预警、供需匹配等高价值服务，算法优化资源配置服务。智能中枢既是政府的治理工具，也是服务于数字经济的生产力工具。
《行动计划》提出夯实市、区县、镇街三级治理中心的实战调度能力，智能中枢的算法和算力资源将下沉。由平台统一部署的通用大模型和垂类模型，生成市级中枢的决策能力赋能给镇街一级，减少中间层级的信息衰减，确保基层社会治理单元利用平台的通用数据分析能力解决一线需求。
03. 六大系统能力提升
根据《行动计划》，要提升六大系统即数字党建、数字政务、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治的能力提升。要依托三级治理中心，推动六大系统核心业务向村社、网格五级延伸贯通，迭代升级一件事一次办、民呼我为等高频应用，让系统向好用、管用的转变。
《行动计划》提出，要构建五级核心业务体系，让平台能力直接触达最基层的村社和网格。比如，依托基层智治体系将矛盾纠纷化解等业务延伸至网格员，实现多跨协同，这种纵向到底的贯通，使市级部署的指令能够无损传递至基层末梢，基层的采集数据能实时回流至市级中枢。
《行动计划》提出，要打造200个综合场景，要打破六大系统之间的界限，实现跨系统的数据调用和业务协同。企业开办涉及数字政务系统的事项审批、数字经济系统的产业准入分析和数字法治系统的合规性审查，跨系统的融合将分散在不同部门的业务整合成一件事，大幅提升行政效率和企业的办事体验。
《行动计划》设定了‘渝快办’‘渝快政’日活用户数超120万的指标。六大系统的提升标准从系统功能的丰富程度转向用户使用频率，这一视角下，系统建设者须从管理者思维向用户视角转变，比如在数字社会系统中，优化民呼我为应用，提高群众诉求的响应速度和办结率，提升用户粘性和系统的服务价值。
04. 基层智治体系能力提升
基层智治体系能力的提升是数字化转型的落脚点。《行动计划》提出，要完善风险隐患闭环智控、矛盾纠纷综合化解等五大体系，要推动数字化治理手段下沉，对群众诉求的精准响应和基层工作的减负增效。
《行动计划》提出，要完善风险隐患闭环智控和矛盾纠纷综合化解等体系，将基层复杂的日常工作固化为标准化的数字流程，网格员都按系统设定的发现-上报-分流-处置-反馈步骤执行，治理能力不因人员流动而波动，实现了基层治理的规范化。
《行动计划》提出，要让数据多跑路，减少基层负担，市级和区县级掌握的大数据将自动回流填充至基层终端。网格员的工作从采集录入转变为核实更新，利用上级下发的数据开展精准服务。
《行动计划》提出，要实现对群众诉求的精准响应。基层智治是处理投诉的接单平台，是风险预警的前哨，通过与智能中枢的联动，基层智治系统能够根据水电气数据异常、特殊人群行为轨迹等指标，提前向网格员推送预警信息，将治理关口前移，使得基层工作从被动的事后处置转向主动的风险防范，提升了社会治理的韧性。
05. 适数生态能力提升
《行动计划》提出，要提升适数生态能力，构建一个要素流通顺畅、市场主体活跃、产业集群特色鲜明的外部环境，要培育数据标注、数据治理、数据交易市场主体，推动成渝地区双城经济圈公共数据共享，培育低空经济、无人驾驶、具身智能等新兴产业集群。
《行动计划》提出，要将数据作为一种生产要素进入市场流通。政府的角色从数据拥有者转变为规则制定者和市场培育者，扶持数据清洗、标注、评估等第三方服务商，使沉睡在服务器中的政务数据被加工成可流通交易的金融数据产品或AI训练数据集。
《行动计划》提出，重庆基于本地制造业基础的差异化竞争策略，集中算力、数据、场景资源服务这些特定领域，开放城市道路作为无人驾驶测试场，开放低空空域数据支持物流配送，场景数据的双重开放有望催生全新的万亿级产业集群。
《行动计划》提出，要推动成渝地区双城经济圈公共数据共享，要打破行政壁垒，实现跨区域的要素流动。比如，在重庆注册的数据企业，其服务范围和数据来源可以覆盖至成都乃至整个西部地区，社保、公积金、交通违章等高频数据的跨省通办与互认，降低跨区域经营企业的行政成本，增强整个成渝经济圈对数字经济企业的吸引力。
一句话，《行动计划》通过量化指标“1000家企业、10万P算力、96%满足率”确立了重庆数字化转型从系统建设向产业实战转变的路径。
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参考文献：重庆市推进城市全域数字化转型行动计划
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