李正观点 | 国家数据局“拳头工程”：“一表通”是打通中国数据动脉的关键一役

12月8日，国家数据局局长刘烈宏主持召开“一表通”系统建设推进会。这不仅是一场关于“基层减负”的行政会议，更是一次关于激活数据要素潜能的战略部署。从“表哥表姐”的解脱，到国家数据神经网络的构建，“一表通”正在重塑数字中国的底层逻辑。“上面千条线，下面一根针。”长期以来，基层治理中泛滥的报表任务，不仅让基层干部疲于奔命，更制造了海量的死数据和信息孤岛。

12月8日，国家数据局党组书记、局长刘烈宏主持召开“一表通”系统建设推进会。会议释放出一个极具分量的信号，“一表通”建设，既是落实中央决策部署的政治任务，又是释放数据要素价值的典型应用场景。

将“填表”这一微观行政行为，上升到“数据要素”的宏观战略高度，这标志着我国数字政府建设进入了“以数治税、以数治理”的新阶段。

一、 顶层设计的双重定位，从政治任务到数据资产

此次推进会明确指出，党中央高度重视“一表通”工作，习近平总书记多次作出重要指示，蔡奇同志强调要加力推进。

在传统的视角中，“一表通”往往被狭义地理解为一款“减负工具”，目的是让基层少填表。但国家数据局的介入，为其注入了新的内涵。会议强调，这是“释放数据要素价值的重大创新实践”。

这揭示了“一表通”的双重属性。政治属性。 它是整治形式主义的利剑，直击基层痛点，是不得不完成的政治任务。经济与治理属性。 它是国家数据基础设施的触角。每一张被标准化、数字化处理的报表，都是高价值的数据资产。

只有当基层数据从“为了应付检查”转变为“为了治理决策”，数据要素的乘数效应才能真正爆发。

二、 打通数据动脉，破解条块分割的制度性难题

为何“一表通”要由国家数据局在中办、国办、国家发展改革委领导下，“举全局之力”推进？

因为这不仅是技术问题，更是体制问题。长期以来，民政、人社、住建等部门垂直管理系统（条）与地方基层治理平台（块）之间，存在着厚重的数据壁垒。基层干部往往需要面对十几个互不相通的系统，重复录入同一组数据。

“一表通”的战略本质，是构建一个跨层级、跨部门的数据交换总线。

横向打通。打破部委间的烟囱，实现数据共享。纵向贯通. 实现从国家到省、市、县、乡、村六级数据的实时流动。标准统一. 解决数据书同文、车同轨的问题，确保同一个人、同一件事在全国系统中的标识唯一。

会议要求“加强和各地区、各部门协同沟通”，正是为了确立这套国家级的数据标准体系。一旦建成，这不仅能减轻基层负担，更意味着国家掌握了实时、精准的治理底座。

三、 地方先行：“苏浙模式”验证数据回流的变革力量

国家数据局的战略部署并非空中楼阁。在“一表通”全面铺开之前，江苏、浙江等数字化先锋省份已在深水区进行了卓有成效的探索，为全国一盘棋提供了宝贵的施工图。

浙江省以“报表准入”倒逼数据治理。浙江省依托“141”基层智治体系，率先探索了报表准入制与白名单机制。其核心逻辑在于源头治理——凡是省市大数据平台（IRS）里已有的数据，严禁要求基层重复填报；凡是未经过审核的临时表，基层有权拒绝。

浙江的实践证明，“一表通”的关键不在于“填”，而在于“回”。通过将省市沉淀的社保、医保、不动产等高频数据向乡镇街道“回流”，基层网格员从信息的采集者变成了信息的使用者。数据不再是单向抽取的资源，而是赋能基层的工具。

江苏省从填表格向护台账的范式转移。江苏省则在“电子台账”建设上走出了新路。江苏提出“一数一源”原则，引导基层工作模式从被动应对上级表格转变为主动维护基础底座。

在江苏的实践中，社区只需维护好一套涵盖“人、房、企、事”的智能台账。当上级部门需要数据时，系统自动通过算法从台账中抓取、计算并生成报表。这种“平时算细账、用时一表通”的模式，极大地提升了数据要素的鲜活度和准确性。

“苏浙模式”的共性启示。这两地的实践向我们展示了一个清晰的变革路径，只有打通数据的“下行通道”，才能保障数据的“上行质量”。 国家数据局此次推进会强调的“保障部门履职用数便利”与“增强基层获得感”，正是对苏浙经验的提炼与升华。

四、 场景跃迁，AI加持下的数智化愿景

此次会议的一个亮点是明确提出：“要有序探索推进人工智能等新技术在系统中的应用。”

当“一表通”汇聚了海量、鲜活的基层数据（人口变动、经济感知、社会风险），AI大模型就有了最佳的燃料。未来的“一表通”将不再是一个静态的数据库，而是一个具有感知和预测能力的智能系统。

从“人找数”到“数找人”，系统能够通过算法自动识别政策受众（如高龄津贴对象），无需基层人工筛查。从“事后统计”到“事前预警”，基于填报数据的趋势分析，AI可以提前发现某个区域的就业压力或公共卫生风险。

这正是会议中提到的“提升部门履职用数便利”的深层含义，让数据要素直接赋能国家宏观决策。

五、 重塑“人”与“数”的关系

国家数据局推进的“一表通”，表面上看是整治表格，实则是重塑生产关系。

它试图建立一种新的机制。让基层干部从低效的“数据搬运工”，转变为高效的“数据管理者”；让沉睡在Excel里死数据，变成流淌在国家治理网络中的活要素。这场变革，始于减负，成于数据，终于治理。对于各地数据管理部门而言，这不仅是一项必须要完成的政治任务，更是抢占数字中国建设制高点的关键一役。

参考资料：

1. 国家数据局刘烈宏主持召开“一表通”系统建设推进会。

2. 习近平总书记关于整治形式主义为基层减负的重要指示批示精神。