新华社通稿：战略布局人工智能（“十五五”规划建议AI蓝图）

新华社于10月发布了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

作为基本实现社会主义现代化关键时期的纲领性文件，《建议》将人工智能置于发展新质生产力的核心地位，从基础科研到产业应用，从基础设施到国家安全，进行了全方位、深层次的战略布局。

本文对《建议》中关于人工智能战略布局的原文梳理与深度解读。

一、 核心战略：全面实施人工智能+行动

【原文引用】

加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给。全面实施‘人工智能+’行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。 ——摘自《建议》第四部分（14）

【金英解读】

这是十五五时期我国人工智能发展的总纲领。要素供给侧改革， 明确了AI发展的三大基石——算力、算法、数据，并强调高效供给，意味着国家将着力解决算力瓶颈和数据流通难题。科研范式变革，首次在五年规划建议中强调以人工智能引领科研范式变革，这意味着AI将成为物理、化学、生物等基础科学研究的加速器。全方位赋能， 从互联网+进阶到人工智能+，标志着AI将从单一的技术产业转变为像电力一样的通用基础设施，渗透进经济社会的每一个毛细血管。

二、 前瞻布局具身智能与脑机接口

【原文引用】

前瞻布局未来产业……推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。 ——摘自《建议》第三部分（8）

【金英解读】

《建议》明确指出了人工智能脱虚向实的两个重要突破口。【具身智能】 将AI大脑装入机器人身体，意味着人形机器人、工业机器人将迎来爆发期，AI将具备物理操作能力，直接介入生产制造。【脑机接口】 探索人脑与人工智能的直接连接，这是AI与生命科学融合的终极疆域，也是未来产业竞争的制高点。

三、 建设全国一体化算力网

【原文引用】

适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造。 ——摘自《建议》第三部分（10）

【金英解读】

适度超前四个字体现了国家对算力需求的预判。算力即国力，全国一体化算力网的建设，将像当年的电网、高铁网一样，成为中国式现代化的数字底座，旨在解决算力资源分配不均的问题，实现东数西算的深度升级。存量改造，不仅是建新的，还要对传统基建（如交通、水利、能源网络）进行数智化改造，让老基建在AI加持下焕发新生。

四、 治理与安全，发展与规范并重

【原文引用】

加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则。 ——摘自《建议》第四部分（14）

加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。 ——摘自《建议》第十三部分（50）

【金英解读】

随着AI能力的指数级增长，安全问题成为重中之重。【制度护航】 强调法律法规和伦理准则的完善，意味着野蛮生长时代结束，合规性将成为AI企业生存的第一道门槛。【国家安全新领域】明确将人工智能列为国家安全的新兴领域，表明防范AI带来的算法偏见、数据泄露乃至更深层次的安全风险，上升至国家战略安全高度。

五、 构建智能化军事体系

【原文引用】

推进新域新质作战力量规模化、实战化、体系化发展，加快无人智能作战力量及反制能力建设……统筹网络信息体系建设运用，加强数据资源开发利用，构建智能化军事体系……推动新质生产力同新质战斗力高效融合。 ——摘自《建议》第十四部分（53）、（55）

【金英解读】

国防现代化进入智能化新阶段。【无人智能】 明确提出无人智能作战力量及其反制能力建设，预示着无人机、无人艇、智能作战机器人将成为未来国防力量的重要组成部分。【双向融合】强调新质生产力同新质战斗力融合，意味着民用AI技术与国防需求的转化通道将更加通畅。

六、拥抱人机协作时代

基于《建议》对人工智能的战略定位，未来五年乃至更长时期，职业市场将发生深刻变革。以下是对个体职业发展的有哪些趋势。

1. 从AI替代到AI协作。《建议》提出全方位赋能千行百业，这意味着AI不是要消灭所有职业，而是要重塑所有职业。未来的职场分界线，不在于你是否从事技术工作，而在于你会不会使用AI工具。

2. 潜在的AI职业。比如AI驯化与调优师， 随着基础理论和算法的高效供给，如何将通用大模型调整为适应特定行业（如医疗、法律、制造）的专用模型，将产生大量需求。比如具身智能工程师， 随着具身智能成为增长点，既懂机械硬件、又懂AI算法的复合型人才（软硬结合）将成为制造业争抢的金领。比如数据要素运营官，随着全国一体化数据市场的建设，懂得数据清洗、标注、确权和交易规划的专业人才将不可或缺。比如AI伦理与合规专家， 在加强人工智能治理的背景下，大企业将急需懂得法律与AI技术边界的合规人才。

3. 提升AI能力素养。培养AI商（AIQ），无论从事何种行业，都应具备与AI对话（提示词工程）、理解AI局限性以及利用AI解决复杂问题的能力。深耕垂直领域，通用的知识由AI掌握，人类的价值将更多体现在对垂直行业深刻的洞察力、复杂的决策力以及情感交互能力上。

十五五将是人工智能从技术爆发走向全面渗透的关键五年。对于每一位劳动者而言，主动拥抱AI，将是适应新质生产力发展的必修课。