全球数字治理白皮书（2023年）

随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字化驱动的新型全 球化加速到来。数字全球化为全球经济复苏提供新动能的同时，也带 来了诸多新的问题和挑战。全球数字治理是各方为解决信息网络、数 据要素、数字平台、数字技术应用等领域的全球性问题，而达成的塑 造各方行为预期的规范、规则、标准、程序及执行机制的过程。

当前，全球数字治理正处于建章立制的关键时期，推进全球数字 治理体系建设亟需处理好数字全球化与发展不均衡、技术的正外部性 和负外部性、监管模式差异性与国际规则一致性三对关系。一是数字 全球化深入推进，网络覆盖率快速提升，跨境数据流量增速明显，数 字平台持续全球扩张，数字服务贸易额逆势上扬；但数字全球化发展 不均衡问题凸显，基础设施鸿沟、平台极化、服务贸易不均衡仍旧突 出。二是数字技术正面效应持续释放，助力产业转型、社会服务和政 府治理；与此同时，对政治安全、经济秩序和社会文化带来冲击开始 显现，技术应用的负面效应考验治理能力。三是地缘冲突提升数字安 全议程重要性，各国将数字治理升至战略高度，治理模式竞争性加剧。

今年全球数字治理继续稳步推进。从议题进展来看：网络连通向 “有意义”的连通拓展，扩大投资、高质量数字基础设施标准和数字 生态系统建设是讨论核心；跨境数据流动围绕可信数据自由流动展开， 提升数据管理规则互操作性、数据本地化与数据安全、政府获取企业 个人数据是规则塑造重点；人工智能治理进入酝酿调整期，未来将向 风险评估管理、分级分类监管等精细化方向发展；网络安全治理磋商艰难前行，保护关键基础设施已成共识，但在国际法适用等问题上仍 有讨论空间；信息内容治理围绕提升平台审查透明度、提升数字素养 等方向开启了有益探索。

从治理机制看，传统多边机构孕育数字治理新机遇，联合国启动 全球数字契约制定，世界贸易组织电子商务谈判取得积极进展，数字 金砖为全球治理注入新动力；全球治理联盟化态势增强，美欧跨大西 洋协调密切，“技术联盟”表现活跃；亚太区域数字经济伙伴关系网 络加速构建，经贸协定持续扩围，数字生态建设合作成为重点方向； 国际标准组织和产业联盟加快合作步伐，影响力持续上升。

面向未来，应坚持经济全球化正确方向，把握好数字全球化重大 机遇，加快构建适应数字全球化的全球治理新秩序。秉持共商共建共 享理念，维护真正的多边主义；坚持数字发展优先，积极合作培育全 球发展新动能；加强数字安全合作，持续汇聚安全可信共识；探索治 理模式创新，推动关键规则构建；共同构建发展、安全、责任、利益 共同体。

中国信息通信研究院连续第三年发布《全球数字治理白皮书》。 本年度报告在延续以往对全球数字治理核心议题和重要机制进展评 估展望的基础上，首次尝试提出全球数字治理的定义和体系框架，并 增加了对数字领域安全议题的跟踪分析。

    【来源：中国信息通信研究院】

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