城市云服务发展指数报告（2022年）

数字经济时代，城市是现代经济发展最重要的空间载体，承担着 推动城市数字化转型变革、高质量发展数字经济的重大使命。云作为 城市基础生产力和坚实底座，日益成为激发城市数字经济发展动能的 重要基础支撑，城市云服务发展水平成为衡量数字化转型成效和数字 经济发展质量的重要标志。为科学评价我国城市云服务发展水平，释 放云服务驱动城市数字经济发展和现代产业体系构建的核心价值，中 国信息通信研究院产业与规划所研究团队创新性建立了一套城市云 服务发展指数，对我国60个样本城市云服务发展状况构筑清晰画像， 观察到当前样本城市云服务发展呈现如下主要特征：

城市云服务发展呈阶梯分布。北京、深圳、上海形成第一梯队（创 新领跑），引领全国云服务发展。广州、杭州、武汉、西安等34个城 市形成第二梯队（加速追赶），在细分领域打造具有独特优势，对创 新领跑城市形成追赶之势。其他城市形成第三梯队（蓄势提升），云 服务发展在探寻数字经济发展着力点过程中蓄势待发。

云服务发展水平与数字经济规模之间呈现较为明显的正相关关 系。基于2021年现有数据测算可以观察到：城市云服务发展指数每 增加1分，数字经济规模对应增加，范围分布在［116,1005］亿元区间。 蓄势提升城市的云服务发展水平与数字经济之间的相互影响力相对 较小；当城市云服务水平发展到加速追赶阶段后，其与数字经济之间 的相互影响力快速提升并达到顶峰；随着城市云服务不断成熟进入到 创新引领阶段，二者间的相互影响力又开始逐步放缓。

城市用云量水平有巨大提升潜力。与美国云服务支出GDP占比 相比，我国三大创新领跑城市发展水平基本相当。但加速追赶城市、 蓄势提升城市的云服务支出GDP占比不足美国的20%。整体上我国 用云量水平不高，重资产轻服务、以采购硬件和软件资产为主的传统 IT建设模式是重要原因。

城市上云广度深度仍需提升。从云服务覆盖行业范围衡量上云广 度，云服务一级行业覆盖率达到88%，但二级行业覆盖率仅51%。从 用云量、用云类型来衡量用云深度，基础资源、农林牧渔等行业的用 云深度相对不足，用云量仅占15个一级行业用云量的1%左右；另 外，SaaS等深层次应用在用云量中占比不高，三大梯队样本城市SaaS 支出占云服务支出比重在20%-30%区间，不及美国50%的发展水平。

城市云服务政策环境有待优化。云服务已纳入政府采购目录，但 尚无政府采购品目分类目录与之对应。安全方面，云服务安全评估认 证和监管机制初步建立，但在推广过程中云服务用户参与不足，云服 务安全评估未纳入云服务采购要求等情形仍然存在，是制约城市云服 务发展推广的重要障碍。

本报告阐述了城市云服务对数字经济发展的深层次作用与价值， 以指数为工具，研判城市云服务发展阶段，发展态势及面临问题，并 提出展望与发展建议，为各级政府、行业主管部门等主体因地制宜制 定云服务发展策略提供参考借鉴。报告编制中得到了业界多位专家的 悉心指导和宝贵建议，在此表示深深的谢意。由于测算方法差异、数 据可得性等因素限制，报告仍有诸多不足，恳请批评指正。

    【来源：中国信息通信研究院产业与规划研究所】

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