全面推进城市数字化转型《上海市数据条例》获表决通过

中新网上海11月25日电 (记者 陈静)上海市第十五届人大常委会第三十七次会议25日表决通过了《上海市数据条例》(下称《条例》)，为上海全面推进城市数字化转型提供基础性制度保障。据此，上海将健全公共数据治理体系，建立数据安全治理体系；上海将在浦东设立数据交易所，在临港新片区推进国际数据港建设。

《条例》共十章九十一条，分为总则、数据权益保障、公共数据、数据要素市场、数据资源开发和应用、浦东新区数据改革、长三角区域数据合作、数据安全、法律责任和附则。

据悉，数据作为一种新型生产要素，已和其他要素一起融入经济价值创造过程，成为推动经济高质量发展的新动能。对上海而言，全面推进数字化转型是实现超大城市治理体系和治理能力现代化的必然要求。

《条例》以促进数据利用和产业发展为基本定位，立法主线紧扣以规范促发展、以保护促利用，聚焦数据权益保障、数据流通利用、数据安全管理三大环节，结合数字经济相关市场主体的发展瓶颈，在满足安全要求的前提下，最大程度促进数据流通和开发利用、赋能数字经济和社会发展。

《条例》明确，上海市政府设立数据专家委员会，负责相关研究，为数据发展和管理工作提供专业意见。《条例》明确了各类主体的数据权益保护机制；同时明确突发事件中的数据收集制度。

公共数据是数据要素的重要组成部分，《条例》明确了公共数据授权运营机制，对公共数据采集、整合、共享、开放、应用的全生命周期治理体系作了进一步优化。根据《条例》，上海将健全公共数据治理体系；实施“分类分级分层”的差异化管理制度，“目录+清单”的治理方式、“基础库、主题库、专题库”的三层治理架构。

上海将优化公共数据共享机制，明确公共管理和服务机构之间共享公共数据，应当以共享为原则，不共享为例外。

《条例》从多方面促进数据价值最大化发掘，包括：促进数据流通利用、加强市场主体培育、加快建设市场运营体系、探索建立数据资产评估制度、规范市场主体的数据交易活动等。《条例》明确上海促进数据技术与实体经济深度融合，推动数据赋能经济数字化转型，支持传统产业转型升级；促进数据技术和服务业深度融合，推动数据赋能生活数字化转型；促进数据技术与政府管理、服务、运行深度融合，推动数据赋能治理数字化转型。

《条例》设置了“浦东新区数据改革”专章，包括支持浦东新区与国家有关部门建立数据共享机制；按照国家要求在浦东设立数据交易所，为数据交易提供场所与设施，组织和监管数据交易；在临港新片区率先推进国际数据港建设。

在“长三角区域数据合作”专章，《条例》明确上海与长三角区域其他省共同建立统一的数据标准体系和共享开放机制，共同推动建立跨区域数据异议核实与处理机制、数据对账机制，共同推动数字认证体系和电子证照等的互认互通等。

《条例》建立了数据安全治理体系，实行数据安全责任制，明确数据处理者的主体责任和安全保护义务；建立健全数据分类分级保护制度，确定上海重要数据目录，对列入目录的数据进行重点保护。同时，《条例》明确信息化职能整合后市级责任部门和市大数据中心的数据安全责任，并建立监测预警和应急处置机制，推动数据安全检测评估、认证等服务机构的发展。(完)