金英 | 10省市开展公共数据资源治理试点

近日，财政部印发《关于开展公共数据资源治理成本归集试点工作的通知》（财会〔2026〕5号）。重磅文件的出台，标志着我国公共数据资源即将步入精细化核算时代，也为困扰已久的数据资产入表、估值及授权运营定价提供了实质性的操作指南。

一、 10个省市，谁入选了

《通知》看出，本次试点选择了10个地区作为“先行者”。

直辖市：北京市、上海市、重庆市

省级行政区：河北省、辽宁省、浙江省、安徽省、福建省、四川省

计划单列市：青岛市

这些地区涵盖了东部沿海、中部崛起和西部开发的代表性城市，有上海、北京、浙江等数字化转型领头羊，有青岛、福建等在公共数据授权运营方面已有深入探索的区域。

二、 核心任务，给公共数据算清账

长期以来，公共数据被视为行政事业单位的无形资产，其治理过程投入了多少人力、物力、算力和电力，账目往往是一本“糊涂账”。导致了数据产品在进入市场时，定价缺乏成本支撑，资产价值难以衡量。

本次试点的核心任务是成本归集。

1.明确“归集什么”？

《通知》明确，公共数据资源治理成本是指在采集、加工处理、存储与维护、安全保障等过程中发生的资源耗费。

包括但不限于：

人力成本：相关人员经费。

硬件与无形资产：设备折旧、系统摊销。

外购费用：外购数据集合、技术服务费。

公用支出：电费、水费、房屋租金等。

2.明确“怎么归集”？

试点单位需要通过“财务会计账务记录”为基础，结合“工时、机器耗用、水电量”等基础数据，采用制造成本法或完全成本法进行科学分摊。

三、 划定时间表，2027年是收官年

试点工作财政部给出了清晰的进度安排：

启动部署期（2026年7月31日前）：确定试点名单，完成工作部署。

准备磨合期（2026年底前）：各试点单位梳理清单，调整信息系统。

正式归集期（2027年1月-6月）：这是最关键的半年，试点单位将实打实地开展成本核算。

总结验收期（2027年9月底前）：形成总结材料，为全国推广积累经验。

四、 为什么说这次试点意义重大

1. 为数据资产入表打前站。会计上，资产入账的前提是“成本能够可靠计量”。通过本次试点，财政部试图摸索出一套行政事业单位通用的数据成本核算标准，解决数据资源“如何变资产”的会计确认难题。

2. 赋能公共数据授权运营定价。公共数据授权运营不能是盲目要价。有了成本归集数据，政府在进行数据授权或提供数据产品服务时，就有了科学的底价参考，既能防止国有资产流失，又能避免定价过高抑制市场活力。

3. 倒逼政府数字化治理升级。《通知》要求试点单位在信息系统中对涉及的人、财、物进行“打标签”。这将倒逼行政事业单位优化内部流程，实现财务与业务的深度融合，让数据治理从粗放式投入转向效能化管理。

相信随着财会〔2026〕5号文的推进，这10个省市将承担起为全国试点的重任。从“公共数据资源”到“公共数据资产”，这场会计层面的小切口改革，将撬动着数据要素大市场的新未来！（文/金英，数字菁英网刊载）

如果您是试点单位或相关技术服务商，对公共数据成本归集有深度见解，欢迎在评论区留言讨论。